Миграционное нововведение — разрешение на временное проживание в целях обучения

Миграционная политика — это важная составляющая стратегий интернационализации во всех странах, занимающих верхние строчки рейтингов по обучению иностранных студентов: в Австралии, Канаде, Сингапуре, Германии и др.
Например, в 2018 году в Канаде обучалось более 721 000 иностранных студентов. Поскольку большинство иностранных студентов молоды, имеют канадское образование и востребованные трудовые навыки, а также владеют официальными языками Канады, они, по мнению канадских властей, становятся идеальными кандидатами на постоянное место жительства. В 2018 году почти 54 000 выпускников стали постоянными жителями Канады. Стратегия интернационализации высшего образования в Канаде целиком основана на качествах, которые сделали эту страну предпочтительным местом для иностранных студентов, таких как качественное обучение на английском и французском языках; гостеприимные и разнообразные сообщества с высоким качеством жизни; возможности начать карьеру и получить постоянное место жительства [1].
В последние годы Россия также внесла изменения в миграционную политику в отношении иностранных обучающихся. К примеру, в 2020 году были приняты поправки в Федеральный закон № 115‑ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», упрощающие порядок трудоустройства в Российской Федерации иностранцев, обучающихся в российских высших и средних учебных заведениях (Федеральный закон от 06.02.2020 г. № 16‑ФЗ 1). Согласно этим поправкам, иностранные граждане, обучающиеся на очной, получают право на трудоустройство без оформления патента или разрешения на работу.
А в июле 2022 г. был принят Федеральный закон от 14.07.2022 № 357‑ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» 2. Несколько позднее, в декабре 2022 г., вышел Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 декабря 2022 г. № 949 «Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования» 3.

_______________________________________________________________________________
1 http://www.kremlin.ru/acts/bank/45155
2 https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/40489...
3 https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43...

Эти нормативно-правовые акты вводят новый режим пребывания на территории России для иностранных граждан. Теперь иностранные обучающиеся могут получить разрешение на временное проживание в целях обучения (РВПО).
Эта услуга доступна не всем студентам. Должны соблюдаться следующие условия:

• Иностранный гражданин обучается в государственной образовательной или научной организации.
• Иностранный гражданин обучается по очной форме.
• Иностранный гражданин обучается по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре).

Таким образом, иностранные граждане, обучающиеся по программам дополнительного образования, а также по очно-заочной и заочной формам, не могут получить РВПО.
В отличие от обычного разрешения на временное проживание, РВПО выдается на срок освоения программы и длится еще 180 календарных дней после дня окончания срока обучения.
Перечень документов для получения РВПО минимальный:

1. Заявление
2. Документ, удостоверяющий личность заявителя
3. Две фотографии
4. Документы, подтверждающие отсутствие судимости у заявителя
5. Документы, подтверждающие зачисление заявителя на обучение в государственную образовательную или научную организацию

Документы, составленные на иностранном языке, прилагаются к заявлению с нотариально заверенным переводом на русский язык.
Также заявителю необходимо иметь следующие документы, но предъявлять их необязательно:

1. Миграционная карта
2. Медицинское заключение об отсутствии факта употребления запрещенных веществ
3. Медицинское заключение о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих
4. Сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека
5. Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины

Максимальный срок оформления РВПО составляет 38 рабочих дней.
Наличие РВПО значительно облегчает режим пребывания иностранного гражданина на территории России: нет необходимости продлевать визу каждый год, регистрироваться по месту временного пребывания, соблюдая все требования и сроки уведомления о смене места пребывания. К тому же, как было указано выше, РВПО действует еще 180 дней после окончания обучения. При желании иностранный гражданин может за это время поступить на следующий уровень обучения или получить вид на жительство.
Обладатель РВПО получает право пользоваться полисом обязательного медицинского страхования (ОМС) в поликлинике по месту проживания, получать российские социальные пособия.
В отличие от обладателей РВП, иностранным студентам не нужно каждый год подтверждать, что они проживают на территории Российской Федерации.
Однако при относительной простоте есть несколько аспектов, затрудняющих получение РВПО и снижающих положительный эффект от его наличия.
Самый первый вопрос, возникающий у иностранных граждан, — это получение справки о несудимости. Не во всех странах есть возможность заказать и получить ее онлайн: требуется личное присутствие заявителя. Пересылка данного документа почтой занимает много времени, а экспресс-доставка не всегда возможна при существующих в настоящее время ограничениях в работе компаний, осуществляющих почтовые отправления в Россию. Кроме того, официальные документы и акты, выданные на территориях иностранных государств, нужно апостилировать и легализовать, а срок их действия составляет лишь 3 месяца. Так что для получения данной справки многим иностранным гражданам придется выезжать в страну исхода на довольно длительный срок, что нежелательно при обучении по очной форме, а также тратить значительны суммы на авиабилеты.
Во‑вторых, возможность получения РВПО доступна только студентам очной формы обучения, хотя в некоторых других вопросах, например, в вопросах выдачи многократной визы в целях обучения, миграционное законодательство уравнивает очную и очно-заочную формы. И это представляется логичным: для обучения по очно-заочной (вечерней) форме иностранные граждане должны находится в России.
В‑третьих, закон не предусматривает продление срока действия РВПО, поэтому, чтобы продолжить обучение, например, в магистратуре, его нужно будет оформить заново.
В‑четвертых, сохраняются требования к месту проживания иностранного гражданина: это должен быть субъект РФ, в котором получено РВПО. Если студент переводится на обучение в образовательное учреждение в другом регионе, это нужно согласовать дополнительно.
Таким образом, как нам представляется, для того чтобы в полной мере почувствовать положительный эффект от введения РВПО, нужно доработать и смягчить некоторые требования к его получению.
Список источников
1) Building On Success: International Education Strategy 2019–2024